一锤定音 今后,申城公共场所天花板下不吸烟

  一锤定音——今后,申城公共场所天花板下不吸烟。

  11月10日上午,上海市十四届人大常委会第33次会议通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。新条例自2017年3月1日起实施。

严万博体育手机版客户端害,地方立法的引领性、科学性和可执行性,如何彰显?回顾万博体育手机版客户端条例的修订过程,不难管窥一二。

先看,万博体育手机版客户端立法的引领性。

为了公共健康福祉和公共环境保护,面对减少“万博max手机客户端下载危害”的公众呼声,申城是否要在公共场所扩大万博体育手机版客户端区域,是,或不是?申城地方立法选择了——是。

为此,新通过的万博体育手机版客户端条例中,最引人关注的新增条款莫过于第六条:“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”

新增第六条,意味着,申城公共场所的室内万博体育手机版客户端区域从过去的特定场所扩大到所有场所;换言之,今后,在申城公共场所,只要头顶上有天花板,就不要吸烟。

不止公共场所天花板对吸烟说“不”,同时,地方立法也扩大了室外禁止吸烟区域。这些区域既包括托儿所、幼儿园、中小学校、儿童医院等以未成年人为主要活动人群的公共场所,包括体育场馆、演出场所观众座席和比赛、演出区域,包括对社会开放的文物保护单位,包括人群聚集的公共交通工具等候区域,还包括法律、法规、规章规定的其他公共场所。

在公共场所,无论是室内全面禁烟,还是室外扩大万博体育手机版客户端区域,无不体现了地方立法严万博体育手机版客户端害的引领性。

再看,万博体育手机版客户端立法的科学性。

6年来,申城万博体育手机版客户端立法从无到有再到修订,其间,既有公众健康意识的变迁,也有城市法治的要求。

1994年,《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》实施,这是全国第一部省级万博体育手机版客户端政府规章,但此后经年,申城万博体育手机版客户端地方立法一直空缺。

2009年元月,市十三届人大二次会议,市人大代表厉明、冯丹龙、陈晓玲各自领衔提交议案,建议尽快制定公共场所禁止吸烟的地方性法规,共有50多名代表附议,直接促成了“万博体育手机版客户端立法”进入当年市人大常委会立法程序。

2010年3月1日,《上海市公共场所控制吸烟条例》实施。舆论评价,万博体育手机版客户端条例好比“红绿灯”,有了刚性规范,人们才知道哪里可抽烟,哪里不可抽烟;对不当抽烟,市民要劝阻要举报,有法律撑腰,也才更有底气。

此后6年,伴随公众健康意识提升,扩大法定万博体育手机版客户端场所,日益成为主流呼声。上海地方立法顺应时代要求,听取各方诉求,在立法焦点问题中求取最大公约数,从室内公共场所、室内办公场所到公共交通工具——“天花板下不吸烟”终成法定规范。

最后,法规的执行力,不可回避。事实上,执行力问题,也是所有立法都要面对的一个问题。

去年,《上海烟花爆竹安全管理条例》的修订也一度令人惴惴:将禁放区域从内环线以内扩大到外环线以内,能否做得到?所幸,申城丙申春节经受住了外环线内禁放烟花爆竹的大考——之所以能够“零燃放”,在于面对雾霾公众环保意识的空前高涨,在于移风易俗文明素养的潜移默化,在于遵法守法的广泛社会发动,还在于行政执法的部署到位。

2016年,《上海市公共场所控制吸烟条例》修订,一个必须面对的问题也是:保障法律权威,执法如何跟得上?

为此,市人大法制委员会建议:市政府主管公共场所万博体育手机版客户端的部门,应当就有效实施万博体育手机版客户端立法提出工作方案并报市人大常委会,切实发挥主管部门的牵头、协调、指导、督促作用,切实组织力量贯彻落实各项万博体育手机版客户端措施,切实加强相关行政管理和行政执法,持续提升本市万博体育手机版客户端成效,促进广大市民的身体健康。

毋庸讳言,“执法担心”,在6年前万博体育手机版客户端条例制定之初,也曾出现过。时间给出的答案是:2010-2015年,全市共开展万博体育手机版客户端执法检查2001407次,对单位处罚971例,罚款金额1838540元,对个人处罚482例,罚款金额32700元,与此同时,大量志愿者参与公共场所万博体育手机版客户端劝导,一次次有效制止了违法吸烟行为的发生。

今天,市民的健康意识、环保意识、法治素养,较之6年前,更有进步。申城万博体育手机版客户端,公众有需求有信心,更会有行动。在行政执法之外,必将有大量市民参与万博体育手机版客户端志愿行动,12345市民服务热线更是鼓励市民监督举报违法吸烟以及监管失职。

健康,无论是个人的还是公共的,都要维护要争取——面对烟害,与其怨天尤人不如自觉行动——吸烟者自觉依法不影响他人,不吸烟者自觉依法维权,共同营造更少烟害、更加健康的申城万博体育手机版客户端新境界。

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